近日，河北省人民政府网站官宣了“国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划”的消息。

根据批复，邢台这次要一口气撤销三县，新设两区，行政区划调整幅度之大，近年来颇为罕见。

接受记者采访的专家均表示，邢台此举顺应经济社会发展要求和城市发展内在规律，是立足全局、着眼长远作出的战略决策，具有一定的前瞻性。

牛城，这次要“牛”起来了？

邢台城市风光。图片来自网络

扩容！目标“高质量赶超发展”

曾经，邢台辉煌过。有着3500年建城史的邢台，是华夏版图上建城历史排第三的城市，“五朝古都，十朝雄郡”，被誉为华北第一城，在中华文明史上有着浓墨重彩的一笔。

然而，随着历史的车轮向前，邢台落后了。经济下滑、雾霾“黑帽子”加身，外界对其“不上进”“拖后腿”的质疑声甚嚣尘上，“存在感”渐失的邢台，一度抬不起头来。

墙，目光穿透，即是路；路，脚步停止，也是墙。邢台心知肚明，自己的优势在——劳动力相对充裕、产业基础也较好，只要好好挖掘潜力，就有赶超的希望。

召开邢东新区城市设计国际大师邀请赛、完成国土空间总体规划大纲编制、推进重化企业搬迁改造……一系列的动作，折射着邢台奋起直追的决心。

《邢台市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，初步核算，全市生产总值完成2119.96亿元，比上年增长7.0%。

2020年1月3日，邢台市委九届七次全会召开。这次会议，市委科学把握邢台发展的阶段性特征，明确提出，要坚定不移推动邢台高质量赶超发展。而后，“高质量赶超发展”，就成为全市上下的高频词汇。

要想推动高质量赶超发展，项目是重要支撑。据当地媒体报道，今年以来，邢台市新增亿元以上签约项目超500个。

数据虽喜人，然而，邢台市区面积仅162平方公里，在河北省位列倒数。狭小的城区空间，让邢台一度面临“项目等土地”的尴尬。如果好项目留不住，那“高质量赶超发展”从何谈起？

经过此番调整，邢台市市区数量扩大一倍——桥东区更名为襄都区，桥西区更名为信都区；撤销邢台县，原邢台县的乡镇街道分别划归襄都区、信都区管辖；撤销任县，设立邢台市任泽区；撤销南和县，设立邢台市南和区。

调整后，邢台市城区面积将由162平方公里扩大至2945平方公里，人口由86万增至195万。

对邢台自身而言，城区面积和人口规模的扩大意味着什么？

“行政区划调整是邢台市实现赶超发展的新机遇。”持续关注研究邢台建设发展的河北经贸大学旅游学院副院长吴士锋在接受中国城市报记者采访时表示，通过本次科学合理的行政区划调整，拓展城区和建制镇面积，为今后的城市建设预留持续发展的空间，更好地发挥主城区对周边地区经济发展的辐射带动作用。

“通过本次行政区划调整，撤并乡镇，设立街道办事处，减少乡镇数量，精简乡镇机构和人员，从而完善行政管理职能，提高行政管理效率；在经济结构上，调整后，4个城区主导产业各具特色，现有经济实力相当，有利于形成竞争态势，有利于城市经济的发展。”吴士锋说。

为什么是邢台

虽然邢台的努力不容否认，不过，对于邢台“扩容”这件事儿，很多人仍心存疑虑：不要说在全国，邢台即使在河北省也不出眼，这次为什么是它？

要回答这个问题，还得站在更高的维度来看。

横向对比，单就卫星云图显示，长三角片区星光璀璨，这意味着，区域内各地间发展水平相差不大；反观河北，星星点点。

“京津冀城市群发展面临低等级城镇数量过多，中等城市偏少的现状。”河北省社会科学院副院长彭建强接受中国城市报记者采访时坦言，当下，京津两市的城市功能、技术和产业已开始向周边地区扩散，但河北部分中心城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著。

事实上，河北早已意识到了自己的问题。中国城市报记者梳理发现，单从近5年来说，河北已撤销16县。

纵向对比，省内北三县融入北京副中心发展已成定局；石家庄正北的雄安新区是国家战略，正在雄起；然而，偏偏南部有凹陷。

中国区域科学协会理事长肖金成在接受中国城市报记者采访时分析，此次对邢台进行行政区划调整，目的为补齐河北省内中心城市“发育不足”短板，从而缩小与京津间的差距。

在吴士锋看来，邢台的“扩容”，将对其建设成为冀中南功能区、承接冀中南物流枢纽城市、国家新能源产业基地，新型城镇化与城乡统筹试验区、京津冀南部生态环境支撑区具有重要意义。

“扩大河北城市规模，构建合理的城镇体系，将有利于优化京津冀城市群结构，打造世界级城市群。”肖金成说。

此外，值得一提的是，在去年10月召开的河北省“十四五”规划编制工作专题会议上，河北省委副书记、省长许勤强调，要“跳出河北看河北”。

国家标准《品牌评价 城市》起草人常亮认为，河北在下一盘区域平衡的大旗。如果做大邢台，直接会盖过山东聊城、山西阳泉和长治，甚至会“隔山打炮”（越过邯郸），威压河南安阳，形成以邢台为中心的区域性中心城市。所以河北要做大邢台，吸引四省的人、财、物向此集聚，呼应雄安新区。

中心城市如何实现1 1>2

所谓中心城市，学界普遍认为，是指在一定省份区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。

肖金成表示，促进区域性中心城市的发展，也是加快欠发达地区发展的有效途径。地级中心城市，一般区位比较优越，基础设施相对比较完善，腹地比较广阔，城市具备一定规模，发展潜力比较大，对人才和经济要素有一定的吸引力。

“通过政策上鼓励、财政上支持、宏观上重视，就能够迅速崛起，化‘边缘’为中心，带动周边区域加快发展，缩小与省域中心地区和城市群地区的差距。”肖金成说。

国家发改委中国城市发展研究院城乡院总规划师高毅存在接受中国城市报记者采访时，对邢台市通过行政区划调整加速城市化进程的做法给予了肯定。

在他看来，区域中心城市要吸取其他城市的发展经验，走新型城镇化道路。认真研究本地资源禀赋，发挥优势，找准城市发展定位，重点补短板破瓶颈。同时，在这个过程中，不能一味引进并不适合自身发展的产业项目。

作为“后进生”的邢台，如何扛起区域中心城市的大旗？

“目前，邢台市东部地区目前仍以农业经济形态为主。”高毅存建议，撤县设区后的邢台市应避免由一个同心核向外扩展的“摊大饼”模式。相反，可以借鉴分散集团式的发展模式，将城市分成多片区、多组团发展，每个片区、组团有自己的产业、居住社区、医疗等各种配套，居民在当地上班、上学、就医，这样可以避免“摊大饼”模式带来的环境污染、资源短缺、交通拥堵等问题。

吴士锋建议，行政区划的调整有效破解了土地资源及人口对邢台市工业城镇发展的制约，邢台市应借助此次行政区划调整的机会，在更大范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，促进城乡经济协调发展，壮大经济实力，全面提升邢台的核心竞争力和辐射带动力，跑出经济社会发展“加速度”。

有着“高质量赶超发展”雄心的“卧牛”，能否变成“金牛”？我们拭目以待。

■作者：郑新钰 邢灿

■稿件编辑：孟航

■制图：郭佳卉

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