元朝人虞集（字伯生）在元仁宗时官拜祭酒（祭酒相当于校长或教育部长），曾在为仁宗讲学的课余时间，谈起京师仰仗东南一带以海运输送粮食而从事危险无比的航行，实在是严重耗损民力，于是进言道：“京师东方滨海数千里之地，都是芦苇丛生的荒地，北从辽海，南到青州、齐州，潮每日冲积，长期已来已淤积为可供耕种的肥沃之地。如果用浙江人的方法，筑堤挡住潮水使成为耕地，让想做官的富翁分别配领这些田地，由官府加以规定，有办法找到一万人耕田的，就给他一万人份的田地，让他做这一万人的首长；以下一千人，一百人也如此办理。三年之内看他的结果，由朝廷依土地的肥瘠程度定额课税，依等级征收，五年之后能有积蓄，就任命他做官，就所积蓄的做为俸禄，十年后赐给他符节印信，使他能流传给子孙。”

开垦荒地

一旦建议中的措施得以施行将带来几大好处：

1、可得到数万民兵来对内保卫京师，对外防御海贼；

2、不必仰赖东南海运，使人民得以休息；

3、可借着富人求官的心理，让京师得到充足的粮食供应；

4、四处游食的人民能有正当的归宿，自然不会做海贼了。

丰收

如此好的建议却因为评议的人意见不一致，于是此事就了了之。但后来脱脱（元朝人，脱脱帖木儿）参考了虞集的建议，在江淮之间招募能种水田及修筑园圃、堤防的人各一千人，担任农师，又设一些有名无实的官职，以十二道令牌宣称：能招募一百个农民的人，就授予正九品官，二百人的正八品官，三百人的正七品官，由招募者自行领导管理自己所招募的人，所招募的农夫，每人给十锭银子，一年后放他们回去，于是大丰收。

安居乐业

好的建议，缺乏天时地利人和也难以施行。