■本文作者：晏明杰 北京在明律师事务所

拆迁，是我们老生常谈的话题了，纵观本所的业务文章，无不围绕“拆迁”展开论述。但有因必有果，“拆迁”只是我们看到的“果”，那么引发拆迁的“因”有哪些呢？其中就包括棚户区改造、旧城改造两大重要因素。

我国实施棚改和旧改的历史，最早可以追溯到2005年（旧改时间相较更晚一些），也就是十余年的时间。

但近几年，舆论中不乏“旧改”即将全面取代“棚改”的呼声，究竟是为何？那么棚户区改造是否真的将全面退出历史舞台呢？

在解答上述问题之前，咱们先来看看棚户区改造、旧城改造的相关定义。

棚户区指的是简易房屋和棚厦房屋集中区，缺少规划，宅院凌乱，结构简陋，路面不齐，居住拥挤，采光通风差...房屋集中的地方。

如果读者们看过棚户区的照片，再对比经过拆迁改造后的城市风貌，在二者形成的强烈（新旧）对比效应下，你会恍然大悟——棚户区改造此举功在当代，利在千秋。

顾名思义，即城市中物质生活环境老旧的区域，其中包括老化的城区道路、路网、水电、通讯等。将之或是局部或是整体地进行更新，即为旧城改造。

相较棚户区改造的“全面性”、“一次性”而言，旧城改造多半是对老城区部分基础设施的迭代，这是个绵绵不断的过程，毕竟任何建筑和设备都有一定的使用年限。

总的来看，棚改和旧改政策犹如车之两轮、鸟之双翼，二者相互穿插、并行实施，是推进当代中国城市化发展最重要的两种手段。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，当年诗圣杜甫为此甚至发出“何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足”这般哀叹，成为千古传诵的绝句。

奈何古代并没有这样的实力，而当今，我国已经完全具备了实现1200多年前诗圣迫切想给中国百姓“千万间广厦”的各方条件，“棚户区改造”和“旧城改造”就是当代最好的行动证明。

所以说，拆迁事实上都是利国利民的好事。只不过在具体的实施上容易出现各类问题，毕竟利益巨大，牵动整个社会的神经，被拆迁人及其他各方主体的诉求又各有不同。越是错综复杂，就越容易产生矛盾。这就是为何拆迁中法律问题频发的主要原因，也是中国专业行政方向律师存在的根本性意义。

无论是棚改还是旧改，都是由政府主导，根据我国现实国情来制定的政策。其根本目的在于改善群众居住条件，同时要兼顾完善城市功能、改善城市环境等功能。

目前来看，棚改的收官之年是2020年，至今已过去两年时间。但只是“基本结束”，收官实际意味着国务院不再给地方政府提供资金支持，而地方上如果有资金，根据实际情况，自己也可以筹资进行棚改。

要说用旧改全面取代棚改，这种观点比较无趣。上面定义解释中也说过，棚改和旧改是可以同时进行的，且二者针对的完全是两种城市发展中出现的问题， 并不存在一方取代另一方的情况。

棚改政策何时结束，主要取决于我国各个地方的棚户区何时改造完毕。如果棚户区不复存在，到那时，该项政策彻底退出历史舞台便顺理成章了。

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