国家。根据《中华人民共和国土地管理法》第9条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

城市化发展过程中，应加快城市绿地建设。城市规划中要规划出足够的城市绿地、城市公园、居住小区绿地，街道绿化造林形成网络。城市建设要树立绿色城市理念，重视保护植物残落物，尽量避免焚烧，促使土壤与残落物进行物质循环。城市垃圾回收并进行无害化处理是控制有害物质进人土壤中的最有效手段之一。目前，我国城市垃圾回收和无害化处理设施建设相对滞后，尤其是中小城市。已建成的垃圾处理厂也大都是简易填埋为主，对控制污染物进入土壤只是地点上的转移。在某种程度上，它加剧了处理场周围土壤的污染强度，对周边地下水存在潜在污染危害。