农村改革的“三权分置”,最近几年炒得非常火。作为干部或公职人员,可能还好理解一些,但作为直接拥有土地的农民来说,对此还有不少人仍是一知半解,也给改革的推进带来了诸多难度。什么是土地的”三权分置“呢?
简单来说,”三权分置”就是土地的所有权、承包权(或分配权)、经营权(或使用权)。
在我国,社会主义国家的性质确定了土地不能搞私有化,农村土地的所有权,无一例外都是集体所有。因此,不管是耕地、林地还是宅基地,不管怎么种怎么耕,土地所有权都是农民集体的。
至于承包权或分配权,实际上是集体分配给农户享有的一种权利。地是集体的,但可以承包或分配给农户来耕来用。只要是村里的合法村民成员,是集体经济组织成员,都可以以户为单位,合法享有耕地的承包权和宅基地的分配权。
至于经营权或使用权,分到地的农户就有了更灵活的处置办法了。农户可以自己耕种经营承包地,可以在宅基地上自己建房自己住,也可以将经营权或使用权转给其他农户获得收益。不管怎么转租转包,承包权和分配权还是属于原来的农户,这一点在法律上是有保障的。
地还是那块地,却生出了两三个权来。实行“三权分置”有什么意义呢?下面我们以承包耕地和宅基地两种情况来说说。
农村耕地的承包经营“三权分置”,目的主要解决两个大问题:
第一是解决没人种地或不愿种地但又不想让土地丢荒的问题。现在的很多农村年轻人不想种地,不愿意种地,宁愿到外地打工也不愿守这一亩三分地。而且,种这点地保证有饭吃没问题,但生活质量肯定提高不起来,种地是不赚钱的。
如果三权分置了,前面两个权稳定下来,第三个经营权就可以避免不愿种地又丢荒土地的现象,可以通过租给别人耕种或是流转给种植大户统一经营,自己每年有租金收入,地的承包权还是自己的。
第二是解决想转租土地又怕没有保障收不回的问题。以前很多人(其实现在还有这样的人)自己不种地,但又不愿意流转租给别人种,怕时间长了说不清楚,地就不是自己的了,被别人占去了。
实行三权分置后,所有权肯定不变,承包权也通过确权颁证的形式,在承包期内固定在自家农户手中了,不管如何流转,转出去的只是经营权,而地的承包权是不变的,有纠纷时确权证在打官司时是有法律保障的。
对于宅基地的“三权分置”,主要解决什么问题呢?
与耕地承包差不多一样。特别是针对那些长期外出务工、经商,或是进城落户的农户,自己肯定一年半载不会回村里住了,但家里的宅基地或是房子却闲置了下来,荒废在哪浪费。
实行宅基地的“三权分置”后,离开农村的农户可以将宅基地甚至连地上的房子的使用权一起出租,这样既可以实现闲置土地和房屋生钱,又不用担心到期后收不回土地和房子。
因为,出租的只是宅基地和房屋的使用权,但地的分配权和房至的所有权还是原来的农户,法律上就是这么支持的。
以上是“桂农通”关于土地三权分置的理解,更多农村土地问题,欢迎关注我一起交流。
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