澎湃特约评论员 熊志

革命老区、革命老区重点城市，再次收获政策加持。

日前，国家发改委印发《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，对赣州、闽西革命老区高质量示范区建设作出统筹谋划，也为赣州、龙岩、三明等市的高质量发展提供了指引。

其实，国内的革命老区有很多，革命老区重点城市也有不少。在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，提到了赣闽粤原中央苏区、陕甘宁革命老区、大别山革命老区等等多个革命老区。而被点名的革命老区重点城市，包括赣州、吉安、龙岩、三明等在内，一共多达20个。

赣州、闽西革命老区为何脱颖而出

为什么赣州、闽西革命老区会脱颖而出，被选中来打造高质量发展示范区？

首先要指出的是，在这一次发改委公布方案前，赣州、闽西革命老区获批建设高质量示范区，可能早在去年就已经敲定了。

2021年年初发布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》就提到，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。而今年3月，《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》发布，这两个区域正式被委以重任。

而选择赣州、闽西革命老区作为示范区，有两个层面的背景。

其一，因为历史原因，全国的这些革命老区，基本上都处在省与省的交界地带。一方面，它事关红色基因的传承；另一方面，其经济又相对较为落后，不仅需要政策扶持，还需要可以推广复制的经验，来指引它们发展前进。

其二，就赣州、闽西革命老区自身而言，它们是赣闽粤原中央苏区的核心组成部分，有一定的区位条件和发展基础，发展潜力较大，示范效应明显，适合作为样板来打造。

以赣州为例，“十三五”时期，赣州的地区生产总值年均增速超过9.5%。2021年赣州的GDP达到4169.37亿元。另外可能很多人不知道的是，赣州是江西的人口第一城，常住人口数量多达897万人。

在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，对于赣州的定位也是，“建设全国性综合交通枢纽，全国重要的区域性中心城市，稀有金属等特色产业基地”。

至于闽西革命老区中重点点名的福建龙岩市、三明市，“十三五”时期的年均增长也高达9%左右，去年GDP均在3000亿元上下。大家熟知的沙县小吃，正是源于三明市。

乡村振兴与创新驱动发展

因为革命老区很多处于欠发达地区，所以此次赣州、闽西革命老区的示范区建设方案，把乡村振兴摆在了很重要的位置。

比如赣州的方案提到，要“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，要“加强乡村交通水利等基础设施建设”，要“促进乡村产业兴旺”。至于闽西革命老区方面，其方案围绕“全面推进乡村振兴”同样有不少相关部署，如支持示范区建设特色现代农业产业园、国家林下经济示范基地等。

当然，除了让它们在乡村振兴、生态文明等方面发挥示范作用外，两份方案还有一个重要的关键词——创新。创新驱动发展，来让特色产业进一步做大做强。

以赣州革命老区为例，方案给出了一揽子的支持措施。如推进中科院赣江创新研究院建设，支持与国内优势力量合作创建稀土领域国家技术创新中心，等等。

这里提到的推进中科院赣江创新研究院建设，可能很多人不太了解。事实上，该研究院2020年10月在赣州揭牌成立，它是中科院新增的第一个研究机构，是江西省第一个中科院直属科研机构。它的落地，填补了江西无国家级大院大所直属机构的空白。

而方案提到，支持该研究院与国内优势力量合作创建稀土领域国家技术创新中心，这也符合赣州的产业特色优势——赣州是目前全国的三大稀土产地之一。

围绕提升区域创新能力，在赣州革命老区投放创新资源，布局一些创新平台、院所，足以说明对于革命老区的重视。它既能让地区产业优势最大化，也能让高质量发展形成示范。

承接产业转移，主动向发达地区靠拢

地处省域交接地带，是革命老区的一个重要特征。像赣州、闽西革命老区，就居位于江西、福建和广东的交汇处。

在区域经济领域，有一个明显的现象，省份交界处的经济往往发展条件欠佳。因为这类地区通常是人口较少、偏远闭塞、不适宜经济活动的地区，而一省的资源，往往会重点投入到位于省份中心的省会城市。

这是革命老区发展的一大难点。但对赣州、闽西革命老区而言，这种特殊的地理位置，其实也蕴含着机遇。

比如赣州所在的江西，是唯一一个同时和长三角、大湾区两大城市群接壤的内陆省份，而赣州是传统的交通要道，且毗邻经济发达的广深等城市，有跨省承接产业转移的就近优势。

之前的发布的《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》就提到，协调上海市、广州市、深圳市等有关地区加强与三明市、龙岩市、赣州市的对口合作。

这次赣州革命老区的示范区建设方案也提到，要“打造江西对接融入粤港澳大湾区桥头堡”，支持赣州探索与深圳开展对口合作，建设深（圳）赣（州）港产城一体化合作区等。闽西革命老区的方案，同样要求龙岩、三明与福州、厦门等城市协同发展。

也就是说，在发展方向上，要有更加开阔的视野，不能局限于本省，被行政边界所束缚，要利用靠近省份交界的毗邻优势，主动融入发达地区的发展大格局中，去作产业配套。

这些融入周边地区发展体系的要求，和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》中“加强革命老区与中心城市、城市群合作”部署形成了呼应。

正所谓“背靠大树好乘凉”，既然有承接产业转移的地理优势，那就应该充分利用好，主动向发达地区靠拢。这样那些发达地区外溢的产业利好，也能优先惠及；革命老区的高质量发展，在发达地区的辐射带动下，也有更加强劲的动力。

海报设计 白浪

责任编辑：王磊 图片编辑：沈轲

校对：张亮亮