国徽是多方参与、阶段性完成、集体创作的成果，主要由中央美术学院主体创意、清华大学营建系图纸成稿，清华大学营建系教授高庄最后模型定型。

1949年8月28日，政务院召集各方面的专家学者开会讨论国徽图案。后政协决定，邀请清华大学营建系和中央美术学院各成立设计小组组织进行设计竞赛，其中，清华大学以梁思成为组长，中央美术学院以张仃为组长。两家图案几经设计修改，各有所长。1950年6月11日晚政协国徽评选小组会议后，周恩来总理亲自请梁思成在清华大学组织教师以天安门为主要题材设计国徽图案。6月20日，政协国徽审查小组在中南海召开最后一次评选方案会议上，根据绝大多数人的意见，通过了清华大学的方案。6月21日，审查小组马叙伦、沈雁冰向政协全体会议提出了审查报告。6月23日，政协全体会议一致通过了国徽方案。6月28日，中央人民政府通过了政协关于国徽图案的建议。