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生态环境综合执法规范化建设方案

新华社北京5月29日电题：着力破除地方保护主义 强化基层环境监管职能——省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革成效综述

新华社记者董峻、高敬

不久前，河北省环保厅对河北敬业钢铁有限公司的4起环境违法行为依法立案处罚。这是石家庄市平山县一家大型钢铁企业，也是当地第一利税大户。在2017至2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，环保部门先后8次发现这家企业有无证排污、污染防治设施缺失等违法问题。

“推开了推不开的大门，跨进了进不去的企业。”河北省环境综合执法局常务副局长任立强说，通过省级直查、交叉执法等措施，避免了地方干预，查办了一批过去地方环保部门查不动、罚不了的大案要案，环境执法人员“腰杆更硬了”。

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是我国深入推进生态文明体制改革的重要举措。作为改革的首批试点省份之一，河北着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点。

2015年党的十八届五中全会确定，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

2016年中办、国办印发改革试点工作的指导意见，部署启动了这项工作。改革的目的是着力解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任、难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预、难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求、难以规范和加强地方环保机构队伍建设等4个突出问题。

据生态环境部人事司有关负责人介绍，全国31个省区市都已出台政府部门生态环境保护责任分工规定。试点省份通过上收市县两级生态环境部门的环境监察职能，建立了专司“督政”的环境监察体系，强化对市县两级党委政府及其相关部门的监督。通过制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措，形成了齐抓共管工作格局。

随着改革推进，地方保护主义对生态环境监测执法的干预明显减少。地市级环保局领导班子成员任免由以地市为主调整为以省级环保部门为主，县级环保局成为市级环保局的派出机构，这些“硬招”有效解决了环保干部“站得住顶不住，顶得住站不住”的老大难问题。

同时，生态环境质量监测事权“上收”，把现有市级生态环境监测机构调整为省级环保厅（局）驻市生态环境监测机构，提高了监测数据的质量。而“下沉”执法力量，由市级环保局统一管理、统一指挥县级生态环境保护执法力量，使行动更有效。

江苏等20个省份结合“垂改”组建了省、市、县生态环境保护委员会，由党委政府主要负责人担任主任，加强对辖区内跨区域、跨流域生态环境保护问题的统筹协调。山东、福建等省份积极探索建立流域环境监管和行政执法机构，湖北等省份设置了区域流域环境监测机构，推动实现流域生态环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。

这位负责人表示，试点省份已初步实现建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理新体制改革目标。后续将继续按照成熟一个、备案一个、启动一个的原则，推动其他省份环保垂改工作，确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务。（完）