1、释放奴婢、刑徒。刘秀在重建刘汉封建政权中，为了瓦解敌军，壮大自己的力量，也为了安定社会秩序，缓和阶级矛盾，曾多次下诏释放奴婢，并规定凡虐待杀伤奴婢者皆处罪。

2、整顿吏治，提倡节俭。刘秀即位以后，注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为地方官吏，并对地方官吏严格要求，赏罚从严。

3、薄赋敛，省刑法，偃武修文，不尚边功，与民休息。东汉初年，针对战乱之后，生产凋敝，人口锐减的情况，刘秀决定实行与民休养生息政策。

4、中央集权，归于尚书。刘秀以优待功臣贵戚为名，赐以爵位田宅，高官厚禄，而摘除其军政大权。

5、简化机构，裁减冗员。建武六年，刘秀下诏令司隶州牧各实所部，省减吏员，县国不足置长吏可合并者，上大司徒、大司空二府。

6、欲抑制豪强势力，实行度田政策。建武十五年，刘秀下诏令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据，又命考察二千石长吏阿枉不平者。