东方网记者熊芳雨9月9日报道：《上海市最低生活保障审核确认办法》即将于今年10月1日起实施，记者从市民政局获悉，新的低保申请表有了“一增一减”，简化了申请人基本材料，但增加了“其他法定赡、抚、扶养关系成员”的信息。

新的核定办法10月推出

据悉，10月起，困难群众申请“低保”，只要提供“一证”（身份证明）和“一表”（“低保”申请表）即可受理。同时，凡是可以通过电子证照库共享的证明材料，不再要求申请人提供。

据上海市民政局副局长李勇表示，“一表”中的申请表也做了“一增一减”。“减”的是申请人的基本信息、收入、财产等内容的填写，方便困难群众。“比如收入栏不再细分为工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入，而是统一归并为可支配收入。”李勇说。

“增”的是“其他法定赡、抚、扶养关系成员”的信息，同时拟对不共同居住的法定赡、抚、扶养关系成员的收入进行核对，以计算赡、抚、扶养费用。这样做，主要是考虑到社会救助应该树立价值导向，强化家庭责任，避免“子女高收入，老人吃低保”的现象。

今年两万多人不符合条件终止低保

在社会救助领域，有两种人群，一种是“沉默的极少数”，他们因为自尊等因素没有主动申请救助。一种是“人情保”，在低保工作中腐败问题需规范管理。

“最低生活保障”是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。截至今年8月底，本市共有城乡低保对象135963户182942人。今年7月，上海已制定出台《上海市社会救助经办人员和居（村）民委员会工作人员近亲属享受社会救助项目备案管理办法》，明确了及时备案、业务回避等管理制度。并加强政策梳理、强化综合执法，探索加大对骗保等违法行为的处罚力度。

2019年以来，经复核，有3066户次 20551人次，因不符合条件，被及时终止“低保”。

社区顾问让“沉默的极少数”应保尽保

在“人情保”“关系保”之外，还有少数“不声不响”的困难群众，他们对社会救助政策不清楚，对社会救助资源不了解，难以找到合适的救助途径。

为帮助社区困难群众就近就便了解救助政策，今年，市民政局将基层救助工作与2018年启动的“社区民生顾问”制度结合，在长宁区探索试点“社区救助顾问”制度，请社区内熟悉各项救助政策，能够整合、调配包括政府和社会在内的各种救助资源的人士，就近发现、甄别困难群众，帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，协助社区困难群众尽快找到适合的救助政策或解决困难的方法，从而实现主动救助。

记者了解到，除在社区事务受理服务中心、居委会设置顾问点外，还可以通过智能终端一体机设立“线上救助顾问”，整合社会救助、受理中心办事指南和“居务通”300问内容，为困难群体和对象提供基于智能语音技术的人机互动咨询服务，以及手机微信公众号、电脑网页端。

目前，上海已基本形成了“‘9 1’的社会救助制度体系”，在全国处于领先水平。何为“9 1”社会救助制度体系，即以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助体系。