近些年，随着城镇化快速推进，“人水矛盾”日益突出，如何解决长期困扰城市发展的涉水“城市病”，成为摆在各地职能部门面前的一道考题。

在吉林省四平市，近几年城市基础设施提档升级，城乡面貌焕然一新。当地在海绵城市建设中立足实际，坚持以人民为中心，努力把海绵工程做成百姓满意的民心工程。

四平市不断激发城市发展新活力，积极探寻可持续发展与绿色发展的新路，助力城市高品质建设和高质量发展。

近几年，四平市城市基础设施提档升级，城乡面貌焕然一新/受访者供图

钱花在刀刃上

“我们小区是上世纪90年代建成的，雨污管老化堵塞，雨天部分区域会出现积水。一部分地面铺装破损坑洼，小区绿化比较杂乱，有些地方裸露黄土。”四平市民李先生说。

2021年5月，四平市成为国家海绵城市建设示范城市，居民改造意愿强烈，通过海绵化改造，上述问题得以妥善解决。《四平市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》等4项制度文件出台，将海绵城市建设要求落实到各类项目立项评审、土地出让、规划审批、图纸审查、综合验收等各个管控环节。

在强化资金保障方面，四平市将排水防涝、黑臭水体治理等中央和辽河流域水污染防治、水利发展等省级资金打捆使用，实现“一钱多用”综合效益，做到专款专用、全程审计，确保每一分钱都花在刀刃上。

四平还将海绵城市建设工作纳入市委督查考评，实行最严格的绩效考核和追责问责制度，书记和市长直接包保海绵城市重点项目。

自示范城市建设以来，四平将海绵城市建设融入城市建设的各个方面，新建项目全面落实海绵城市建设理念，改造类项目因地制宜融入海绵相关要求。将海绵城市建设与补齐基础设施短板和美丽宜居城市建设相结合，与城市更新、防洪排涝设施建设、地下空间建设、老旧小区改造等工作充分结合。

当地还注重多目标融合，力求同一空间实现“水安全保障、水资源利用、水环境改善”的多重复合目标，加强多专业协同设计，整合给排水、生态环境、园林景观、道路交通、建筑规划等多专业人员现场踏勘、协同设计。

打造民心工程

紫气大路海绵化改造示范段建设以来，沿街商户普遍反馈，门前再也不会积水了，雨季做到了“出门不湿鞋”。“通过慢行空间的优化，道路更加整洁、干净、美观，停车更加规范有序，步行环境更加宜人，再也不用在车辆夹缝中穿行了。”四平市民王先生说。

事实上，早在2016年5月吉林省海绵城市建设试点城市竞争性评审中，四平市就以第二名的成绩进入试点城市行列。

取得省级海绵城市试点城市资格后，四平引进知名央企，成立了四平市海绵城市建设运营管理有限公司，以PPP模式推动海绵城市建设。通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，就地调蓄消纳雨水，最大限度减少雨水径流。

成为国家级示范海绵城市后，四平市系统化全域推进海绵城市示范建设。一方面，统筹考虑了内涝治理、水环境改善、污水处理提质增效等内容，强调全面补齐排水设施短板；另一方面，结合城市更新、老旧小区改造的各项工作，重点建设宜居社区、宜行街区和宜人城区，全面提升人居环境。

自示范城市建设以来，四平市通过重点打造紫气大路沿线海绵示范轴线，提升项目自身及周边片区的径流控制功能，同时发挥公共空间的雨水储蓄功能，在紫昕广场、西湖水上公园开展不同技术措施的雨水资源化利用实践，缓解水资源短缺问题。

针对紫气大路沿线存在的内涝积水点，当地按照“源头减排、管网排放、蓄排结合、超标应急”的总体技术思路制定一点一策，在传统灰色技术措施的基础上，将源头的“小海绵”和末端“大海绵”相结合，整体提升片区的内涝防治标准。

在融入海绵城市建设理念的基础上，四平整体按照完整街道和完整社区的要求，将紫气大路沿线建设成宜行街区和宜居社区的标杆，将紫气大路沿线海绵城市建设示范工程打造成了市民口口相传的民心工程。

群众满意度高

“小区海绵化改造后，绿化更加丰富多样，景观更加优美了。道路积水没有了，雨天路面上也是干干净净的。以前小区绿化带植物东倒西歪的，改造后景观变美了，我们每天像生活在公园里。”四平市民张阿姨介绍海绵化改造前后的变化。

在海绵城市建设中，四平市充分尊重自然地理格局，统筹区域流域、地上地下、旧区新区，扎实推进系统方案精准落地。城市内涝治理方面，四平从源头、过程、末端构建系统的内涝防治工程体系，充分发挥海绵设施的源头减排、工程控制和末端调蓄的作用。

四平市正进行的老旧小区改造工程全面融入海绵设计，2020和2021年批次老旧小区改造进入收尾阶段，最大可能融入海绵城市建设要求，为海绵设施布局预留空间。对于老旧小区改造、新建改造道路等项目中较困难和复杂的问题，由高水平专家现场指导，现场确定优化方案。

不仅如此，四平市在海绵城市建设中注重全生命周期优化设计，优选适合东北地区运行的具有低成本、低能耗、低维护特点的“三低”海绵技术。

四平市融入海绵城市理念开展的南北河林廊工程，是当地的一号民心工程，获得吉林省党史学习教育“我为群众办实事”优秀案例。海绵城市建设中，群众参与感和获得感非常重要。2021年12月，四平市对市民海绵城市建设满意度开展问卷调查，满意度达94.21%。

（□ 《民生周刊》记者 于海军）