机关事业单位养老并轨改革，为什么要设置十年过渡期呢？我认为，这是一个具有改革前瞻性的思考与提问，也是理论性与专业性都很强的一个重要问题，现从以下几个方面进行一番探索与解读。

一、设置退休中人十年过渡期，是制度转换与规范统一的迫切需要。

在市场经济条件下，从过去的“单位保险”，向着与国际接轨的社会保险制度过渡，这是一项巨大的社会保障体制机制和制度的变革。具体讲，就是要将过去的退休费制度，也就是把按退前工资一定比例计发的做法，变革为与个人缴费水平相挂钩的体制机制与制度，这是具有颠覆性意义的巨大进步，也是势在必行的必然选择。

二.设置退休中人十年过渡期，是养老待遇水平合理衔接与平稳过渡的现实需要。

退休费制度的传统做法，是以退前也是职业生涯的最高点工资收入，作为退休后的计发依据的，这也是工资替代率水平最高的养老待遇给付办法。而改革后的养老待遇计发办法，是与整个职业生涯全过程的平均缴费指数相挂钩。而且，新办法的目标替代率水平，也是按照三大支柱理论所设计的，其目标替代率水平仅达到60%左右。

三.设置退休中人十年过渡期，是新、老计发办法合理衔接的必然要求。

通过新、老计发办法相比较，并按“保低限高”规定，进而确定退休中人的基本养老金待遇水平，这种“保低限高”做法本身及其转化过程，就是高替代率水平，向低替代率水平的逐渐过渡，其中所以加持职业年金因素的意义，就在于发挥其对老办法替代率水平的综合平衡作用而己。

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