宋代设置“中书门下平章事”为宰相，“参知政事”为副相。 事实上宋代的皇帝以下最高行政权由“宰执”。

北宋以同中书门下平章事主政事，知枢密院事主兵，称为“二府”或“两地”。神宗元丰五年改革官制，以左仆射兼门下侍郎，右仆射兼中书侍郎为宰相。以后，除南宋孝宗时期外，不再置同中书门下平章事。金代的尚书省和元代的中书省、尚书省均置平章事，位在两省丞相下。

宋太祖为了削弱相权，旨令同平章事只管行政，其衙门中书门下称为政事堂。

终南宋一朝，除宋孝宗时期外，不再设置同中书门下平